Pytania do naborów | Fundusze Europejskie dla Wielkopolski

FEWP.06.13-IZ.00-003/23

• 97. Czy w ramach aktualnego konkursu z działania 6.13 FEWP usługi społeczne i zdrowotne Beneficjent może wnioskować o dofinansowanie utworzenia np. dwóch nowych miejsc w istniejącym mieszkaniu (przy założeniu nieobniżania jakości) i uzyskania dofinansowania na łącznie 6 miejsc (4 istniejące +2 utworzone) w mieszkaniu wspomaganym, przy założeniu niedublowania kosztów dot. doposażenia/modernizacji uzyskanych w realizowanym wcześniej projekcie?.

  Tak, możliwe jest otrzymanie dofinansowania na utworzenie miejsc w istniejącym mieszkaniu przy jednoczesnym spełnieniu warunków wskazanych w Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem środków EFS+ w regionalnych programach na lata 2021–2027 tj. np.: liczba miejsc w mieszkaniu wspomaganym nie może być większa niż 7, pokoje w mieszkaniu wspomaganym powinny być 1-osobowe a dodatkowo nie może ono być zlokalizowane na nieruchomości, na której znajduje się placówka opieki instytucjonalnej. Spełnienie obowiązku zwiększania liczby osób objętych usługami nie oznacza zakazu jednoczesnego wsparcia osób dotychczas obejmowanych usługami przez beneficjenta.

• 98. Czy w ramach projektu można finansować usługi opiekuńcze w formie dziennej dla osób potrzebujących wsparcia w codziennym funkcjonowaniu w ramach 5 miejsc pobytu całodobowego i 15 miejsc pobytu dziennego, które zostaną utworzone i realizowane w ramach Centrum opiekuńczo-mieszkalnego. Czy będzie można w ramach projektu finansować planowany do zatrudnienia personel świadczący usługi taki jak opiekunowie, terapeuci zajęciowi itd? Czy finansowanie będzie mogło dotyczyć zarówno miejsc całodobowych (nie jest to opieka instytucjonalna, bo miejsc całodobowych jest mniej niż 8) jak i dziennych?

  Zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021‑2027zwiększanie liczby miejsc świadczenia usług opiekuńczych świadczonych niestacjonarnie/w miejscu zamieszkania odbywa się̨ poprzez zwiększanie liczby opiekunów świadczących usługi. Zwiększanie liczby miejsc świadczenia usług opiekuńczych w formach stacjonarnych odbywa się̨ poprzez tworzenie miejsc:

  
  

  a) stałego lub krótkookresowego pobytu dziennego;

  
  

  b) stałego lub krótkookresowego pobytu całodobowego w placówkach, w których są̨ realizowane usługi społeczne świadczone w społeczności lokalnej.

  
  

  Należy podkreślić, że miejsca krótkookresowego pobytu służą̨ przede wszystkim poprawie dostępu do usług opiekuńczych w zastępstwie za opiekunów faktycznych w ramach opieki wytchnieniowej. do usług społecznych świadczonych w społeczności lokalnej należą̨ w szczególności m.in. dzienne formy usług opiekuńczych, a także opieka wytchnieniowa w formie krótkookresowego (do 12 tygodni w roku) całodobowego lub dziennego pobytu;

  
  

  W przypadku świadczenia usług w placówce zapewniającej całodobową opiekę̨, nie jest ona zlokalizowana na nieruchomości, na której znajduje się inna placówka świadcząca opiekę̨ instytucjonalną.

  
  

  Wsparcie dla osób będących w opiece instytucjonalnej jest możliwe wyłącznie w celu przejścia tych osób do opieki realizowanej w formie usług świadczonych w społeczności lokalnej oraz musi przyczyniać się do zwiększenia liczby miejsc świadczenia usług opiekuńczych świadczonych w społeczności lokalnej.

• 99. Czy możliwe jest finasowania w ramach projektu: - indywidualnych usług podologicznych dla osób potrzebujących wsparcia w codziennym funkcjonowaniu – przeprowadzona diagnoza wykazała, że usługi takie są niezbędne do zachowania higieny i niepogarszania się stanu zdrowia; - indywidualnie usług dietetyka dla osób potrzebujących wsparcia w codziennym funkcjonowaniu – przeprowadzona diagnoza wykazała, że usługi takie są niezbędne do tego by stan zdrowia tych osób nie uległ pogorszeniu.

  Wsparcie usługi ww. zakresie tj. usługi podologiczne/indywidualne usługi dietetyka mogą zostać zaplanowane m.in.: w ramach specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania. Jeśli ww. wsparcie będzie wynikało z przeprowadzonej diagnozy i zostanie ono uzasadnione we wniosku o dofinansowanie projektu wówczas może zostać uznane za koszt kwalifikowalny. Jednak tego rodzaju działania realizowane mogą być jako element kompleksowych projektów dotyczących usług jako uzupełnienie usług społecznych świadczonych w projekcie. Przedmiotowy wydatek będzie weryfikowany pod względem jego racjonalności, efektywności oraz kwalifikowalności przez Komisję Oceny Projektów.

• 100. W projekcie realizowanych będzie kilka rodzajów usług opiekuńczych – usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania, specjalistyczne usługi opiekuńcze i usługi w Klubie Seniora. a) zgodnie z kryterium, wzrost liczby miejsc świadczenia usług i zwiększenie liczby osób objętych usługami wyliczany jest do całości projektu, nie zaś do każdej usługi oddzielnie, czy dobrze to rozumiem? b) W nawiązaniu do tego kryterium mam pytanie do wskaźników. Czy jeśli w projekcie będą tylko usługi opiekuńcze świadczone w miejscu zamieszkania, do spełnienia kryterium wystarczy wartość docelowa większa niż 0 wskaźnika: „Liczba osób świadczących usługi w społeczności lokalnej dzięki wsparciu w programie”? Bo rozumiem, iż wtedy wartość docelowa wskaźnika Liczba utworzonych miejsc świadczenia usług w społeczności lokalnej będzie wynosić 0? Rozumiem, iż we wskaźniku dotyczącym liczby miejsc wskazujemy tylko placówki/ośrodki/mieszkania?

  Zgodnie z kryterium dostępu nr 4 w przypadku świadczenia usług opiekuńczych lub asystenckich projekt prowadzi do zwiększenia liczby miejsc świadczenia usług w społeczności lokalnej. wsparcie usług każdorazowo musi prowadzić do zwiększenia liczby miejsc świadczenia usług oraz liczby osób objętych usługami, przy czym wzrost liczby miejsc świadczenia usług i zwiększenie liczby osób objętych usługami wyliczany jest do całości projektu, nie do każdej usługi oddzielnie. Wnioskodawca jest zobowiązany do wskazania we wniosku liczby osób, które obejmował wsparciem oraz liczby miejsc, które prowadził w roku poprzedzającym rok złożenia wniosku (średniorocznie). Wnioskodawca wskazuje również liczbę osób, które obejmie wsparciem oraz liczbę miejsc, które będzie prowadził w ramach projektu.

  
  

  W odniesieniu do wskaźników należy pamiętać, że zwiększanie liczby miejsc świadczenia usług opiekuńczych świadczonych niestacjonarnie/w miejscu zamieszkania odbywa się poprzez zwiększanie liczby opiekunów świadczących usługi. Wnioskodawca zobligowany jest ująć we wniosku zapisy umożliwiające jednoznaczną weryfikację spełnienia kryterium. O spełnieniu kryterium decydować będą konkretne rozwiązania opisane we wniosku.

  
  

  Dlatego nie wystarczy w projekcie założyć wartości docelowej wskaźnika „Liczba osób świadczących usługi w społeczności lokalnej dzięki wsparciu w programie” powyżej zera. Należy jeszcze wskazać, że te osoby tworzą nowe miejsca świadczenia usług (dodatkowe etaty). Szczególnie, że zgodnie z definicją wskaźnika, wlicza się do niego także opiekunów faktycznych, natomiast nie można ich brać pod uwagę w przypadku kryterium. Co więcej, definicja wskaźnika nie wskazuje na to, że muszą być w nim ujęte wyłącznie nowe osoby.

  
  

  Pewnym elementem wskazującym na tworzenie nowych miejsc jest wprowadzenie przy danym wskaźniku wartości bazowej, która wskazuje na stan wyjściowy. Wskaźnika Liczba utworzonych miejsc świadczenia usług w społeczności lokalnej w opisanej sytuacji nie należy wybierać we wniosku o dofinansowanie – należy wybrać wyłącznie wskaźniki adekwatne do działań zaplanowanych w projekcie.

• 101. W ramach projektu planujemy utworzenie nowych miejsc w mieszkaniach treningowych. Czy wkładem własnym w projekcie może być wkład Partnera w ramach działań inwestycyjnych z własnych środków w celu dostosowania mieszkań (remont i przebudowa instalacji mieszkań, które zostaną udostępnione przez Partnera na potrzeby realizacji projektu), w ramach dofinansowania z kolei planowane jest sfinansowanie drobnych prac adaptacyjnych (biały montaż, malowanie, położenie wykładzin itp).

  Wkład własny może zostać wniesiony do projektu przez Partnera w formie dostosowania mieszkań finansowanych ze środków własnych, niemniej jednak należy pamiętać, iż planowany remont czy przebudowa instalacji mieszkań musi zostać zrealizowany w okresie realizacji projektu. Wartość przypisana wkładowi niepieniężnemu nie może przekraczać stawek rynkowych i powinna być potwierdzona dokumentami o wartości dowodowej równoważnej fakturom.

• 102. W kontekście udzielonych odpowiedzi na często zadawane pytania (19 i 29): Beneficjent realizował projekt z działania 7.2.2 WRPO w okresie do końca grudnia 2022 (np. 4 miejsca w mieszkaniu treningowym). We Wniosku o dofinansowanie w części dot. trwałości projektu zadeklarowano, iż trwałość projektu rozpocznie się po zakończeniu projektu i będzie finansowana ze środków NGO i będzie wynosić 32 m-ce. Mieszkanie będzie funkcjonowało w strukturach Wnioskodawcy (NGO) i Wnioskodawca będzie posiadał instytucjonalną gotowość do świadczenia usług asystenckich. Wnioskodawca zobowiązuje się do utrzymania 10 utworzonych miejsc świadczenia usług społecznych (4 miejsca w mieszkaniu wspomaganym, 6 miejsc świadczenia usług asystenckich) przez 32 mc od zakończenia realizacji projektu. Zagrożeniem trwałości może być brak środków na świadczenie usług – rozwiązaniem będzie włączenie działalności odpłatnej, finansowanie usług z innych źródeł publicznych PFRON, UM, MRPiPS. W przypadku zakupu środków trwałych Wnioskodawca zachowa 5 letni okres trwałości od dnia otrzymania płatności końcowej (nie zbędzie ich i nie zmieni przeznaczenia).

  IZ nie widzi przeciwskazań do finansowania trwałości działań projektowych zrealizowanych w poprzedniej perspektywie WRPO poprzez działalność odpłatną czy też finansowanie usług z innych źródeł publicznych (w tym ze środków EFS+ w ramach ogłoszonego naboru). Niemniej jednak powyższe ma zastosowanie jeżeli zapisy Regulaminu konkursu w ramach WRPO nie nakładały sprecyzowanych obowiązków dotyczących sposobu zachowania trwałości projektu, w tym źródeł finansowania. Ponadto należy pamiętać, iż zgodnie z udzieloną odpowiedzią na pytanie nr 29 wsparcie usług każdorazowo musi prowadzić do zwiększenia liczby miejsc świadczenia usług oraz liczby osób objętych usługami zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem EFS+ w regionalnych programach na lata 2021‑2027. IZ zwraca również uwagę, iż w przypadku zaplanowania kontynuacji wsparcia ze środków unijnych należy mieć na uwadze m.in.: obowiązek przestrzegania zakazu podwójnego finansowania wydatków zgodnie z Podrozdziałem 2.3. Wydatki niekwalifikowalne, Wytycznych dotyczące kwalifikowalności wydatków na lata 2021‑2027.

• 103. Proszę o informacje, czy w przypadku usług rehabilitacyjnych (wpisujących się w specjalistyczne usługi opiekuńcze) konieczne do ich świadczenia jest skierowanie od lekarza?

  IZ przypomina, że zgodnie z Wytycznymi obszarowymi specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania obejmują usługi dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności i wykonywane są przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowym. Rehabilitacja fizyczna i usprawnianie zaburzonych funkcji organizmu w zakresie nieobjętym przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (możliwe w projektach dotyczących opieki długoterminowej) jest jedną z form szerszego zakresu usług opiekuńczych i jest świadczona jako element wsparcia i pod warunkiem zagwarantowania kompleksowości usługi. Usługa rehabilitacyjna może zostać wykorzystana jedynie jako uzupełnienie usług społecznych świadczonych w projekcie, co do których nie jest wymagane skierowanie od lekarza. Niemniej jednak zgodnie z ww. wytycznymi usługi rehabilitacji muszą być realizowane zgodnie z zaleceniami lekarskimi lub specjalisty z zakresu rehabilitacji ruchowej lub fizjoterapii.

• 104. Czy w ramach projektu można wnieść wkład własny w postaci sal, w których funkcjonować będą miejsca usług opiekuńczych w formie dziennej/całodobowej, jeśli sale te były doposażone w ramach funduszy unijnych w latach poprzednich?

  Tak, niemniej jednak wnoszony wkład własny powinien dotyczyć wyłącznie realnej wyceny wartości sali bez doposażenia sfinansowanego w ramach funduszy unijnych w latach poprzednich, gdyż zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021‑2027 wkład niepieniężny nie może być uprzednio współfinansowany ze środków UE.

• 105. Czy w ramach projektu można wnieść wkład własny w postaci sal, w których funkcjonować będą miejsca usług opiekuńczych w formie dziennej/całodobowej, jeśli budynek, w którym mieszczą się te sale, był modernizowany (termomodernizacja, adaptacja wejścia, itp.) w ramach funduszy unijnych w latach poprzednich?

  Zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021‑2027 wkład niepieniężny nie może być uprzednio współfinansowany ze środków UE i nie może zachodzić podwójne finansowanie wydatków. Niemniej mając na uwadze rodzaj i charakter poszczególnych wydatków np.: działania termomodernizacyjne oraz udostępnienie sal na potrzeby realizacji projektu z EFS+, należy uznać, że w opisanym przypadku nie zachodzi zrefundowanie czy rozliczenie tego samego wydatku w ramach różnych projektów współfinansowanych ze środków unijnych. W związku z powyższym wniesienie wkładu własnego np.: w postaci wynajęcia sal na potrzeby realizacji projektu EFS w budynku, w którym wcześniej dokonano prac np.: remontowo-budowlanych np. z EFRR nie będzie stanowiło podwójnego finansowania. Jednocześnie IZ zwraca uwagę, iż w ww. przypadku wartość wkładu niepieniężnego wniesionego w postaci sal winna zostać skalkulowana bez uwzględniania zysku z tytułu użyczenia sal, a jedynie w oparciu o koszt ich utrzymania.

• 106. Czy w ramach projektu można finansować wydatki związane z utworzeniem miejsc świadczenia usług opiekuńczych w formie stacjonarnej dla osób potrzebujących wsparcia w codziennym funkcjonowaniu w ramach 5 miejsc pobytu całodobowego i 15 miejsc pobytu dziennego w ramach Centrum opiekuńczo-mieszkalnego (Gmina pozyskała dofinansowanie w ramach Programu Program „Centra opiekuńczo-mieszkalne”, realizowanego przez Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej), wydatki dotyczyłyby zakupu wyposażenia (nie dojdzie do podwójnego finansowania, bo te same wydatki nie będą ujęte jednocześnie w dwóch projektach).

  Co do zasady w ramach naboru jest możliwość utworzenia miejsc świadczenia usług opiekuńczych w formie zarówno miejsc pobytu całodobowego jak i dziennego. Zgodnie z Sekcją 4.3.1. Usługi opiekuńcze i asystenckie Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem środków EFS+ w regionalnych programach na lata 2021–2027 pkt. 3 zwiększanie liczby miejsc świadczenia usług opiekuńczych świadczonych niestacjonarnie/w miejscu zamieszkania odbywa się poprzez zwiększanie liczby opiekunów świadczących usługi. Zwiększanie liczby miejsc świadczenia usług opiekuńczych w formach stacjonarnych odbywa się poprzez tworzenie miejsc:

  
  

  a)       stałego lub krótkookresowego pobytu dziennego;

  
  

  b)       stałego lub krótkookresowego pobytu całodobowego w placówkach, w których są realizowane usługi społeczne świadczone w społeczności lokalnej.

  
  

  IZ przypomina, że nie jest wspierana opieka instytucjonalna (w rozumieniu definicji Wytycznych placówka wieloosobowego całodobowego pobytu dla więcej niż 8 osób), tj. nie są tworzone nowe miejsca opieki w formach instytucjonalnych, nie są utrzymywane istniejące miejsca w tych placówkach oraz nie są realizowane usługi na rzecz osób w nich przebywających, z wyłączeniem umożliwienia podmiotom prowadzącym opiekę instytucjonalną sfinansowanie działań pozwalających na rozszerzenie oferty o prowadzenie usług świadczonych w społeczności lokalnej. Wyjątek stanowi jedynie możliwość wsparcia osób będących w opiece instytucjonalnej w celu przejścia tych osób do opieki realizowanej w formie usług świadczonych w społeczności lokalnej.

  
  

  IZ przypomina o konieczności jednoznacznego określenia we wniosku o dofinansowanie, iż wskazane w zapytaniu utworzenie miejsc świadczenia usług będzie finansowane ze środków EFS+ i będzie wiązało się ze wzrostem liczby miejsc powyżej tych, które zostały utworzone w ramach centrum opiekuńczo – mieszkalnego.

• 107. Czy jako usługi towarzyszące wsparciu opiekuńczemu można założyć usługi fizjoterapeuty i opiekę pielęgniarską?

  Zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi realizacji projektów z udziałem EFS+ w regionalnych programach na lata 2021‑2027 opieka pielęgniarska może być realizowana w ramach usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania, natomiast usługa fizjoterapeuty może być świadczona w ramach specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania. W ramach ww. usług możliwe jest założenie usług fizjoterapeuty oraz opieki pielęgniarskiej jako jednych z form szerszego zakresu usług opiekuńczych, które świadczone są jako element wsparcia i pod warunkiem zagwarantowania kompleksowości usługi. Usługa fizjoterapeuty/ opieka pielęgniarska może zostać wykorzystana jedynie jako uzupełnienie usług społecznych świadczonych w projekcie.

• 108. Czy na mieszkanie chronione można wynająć lokal mieszkalny od prywatnego dewelopera czy lokal ten musi być z zasobów Gminy?

  Zgodnie z Wytycznymi koszty dzierżawy lub najmu mogą zostać uznane za wydatek kwalifikowalny. Zapisy Regulaminu wyboru projektów Rozdział 4.7 Wymagania na etapie podpisywania umowy wskazują, że w odniesieniu do wymagań lokalowych Wnioskodawca zobowiązany jest do oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do nieruchomości przeznaczonej na uruchomienie nowych miejsc świadczenia usług (np. umowa najmu, umowa dzierżawy, akt własności itp.).

  
  

  Wytyczne dotyczące realizacji projektów z udziałem EFS+ w regionalnych programach na lata 2021‑2027 nie narzucają zachowania okresu trwałości rezultatów projektu i w przedmiotowym naborze nie zaplanowano takiego obowiązku. Niemniej jednak zgodnie z § 14 Umowy o dofinansowanie projektu oraz art. 65 rozporządzenia 2021/1060 Beneficjent zobowiązany jest do zachowania trwałości w odniesieniu do współfinansowanej w ramach projektu infrastruktury lub inwestycji produkcyjnych (w ramach cross-financingu). W przypadku planowania przez Wnioskodawcę np. zakupu infrastruktury (adaptacja, prace remontowe związane z dostosowywaniem nieruchomości lub pomieszczeń do nowej funkcji) wydatek taki należy zaliczyć do kategorii objętych cross-financingiem, co do którego obowiązuje wymóg stosowania okresu trwałości projektu.

• 109. Pytanie dotyczy grupy docelowej mieszkania wspomaganego treningowego. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie chciałoby utworzyć mieszkanie treningowe dla młodzieży opuszczającej pieczę zastępczą. Zgodnie pkt. 4.2 Regulaminu konkursu taka grupa docelowa nie jest wykazana dla projektów, które nie realizują CUS-ów. Z drugiej strony z pkt. 7.1. Regulaminu pkt. 3. ION wskazuje, że wsparcie ma być zgodne z Wytycznymi obszarowymi. Te w Podsekcji 4.3.5.6 wskazują na możliwość objęcia wsparciem w ramach mieszkania wspomaganego osób opuszczających pieczę zastępczą. Czy zatem w ramach projektu możliwe jest zaplanowanie wsparcia w ramach mieszkania treningowego dla wyżej wymienionej grupy osób (będą to osoby pełnoletnie). Oprócz tego projekt zakłada utworzenie DDP dla osób niesamodzielnych oraz usługi asystenckie dla osób z niepełnosprawnościami.

  Wsparcie zaplanowane w ramach określonego typu projektu należy zaplanować zarówno zgodnie z grupą docelową (przewidzianą dla konkretnego typu projektu) wskazaną w pkt.4.2 Regulaminu wyboru projektów wskazaną dla poszczególnych typów projektów jak i zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi realizacji projektów z udziałem środków EFS+ w regionalnych programach na lata 2021–2027, Podsekcja 4.3.5.6 pkt.1.

  
  

  Należy mieć na uwadze, że w odniesieniu do osób:

  
  

  • w kryzysie bezdomności, dotkniętych wykluczeniem z dostępu do mieszkań lub zagrożonych bezdomnością (w zakresie wsparcia mieszkaniowego);

  
  

  • migrantów

  
  

  • dzieci wychowujących się poza rodziną biologiczną

  
  

  • oraz ich otoczenia

  
  

  możliwe jest wsparcie w formie mieszkania treningowego jedynie w przypadku realizacji projektu w ramach typu: tworzenie lub rozwój CUS.

• 110. W załączniku nr 3 – Wykaz kategorii wydatków dla Działania 6.13 znajdujemy zapis: usługi w ośrodkach wsparcia, (zarówno w formie pobytu dziennego jak i całodobowego), o ile liczba miejsc całodobowego pobytu w t ych ośrodkach nie jest większa niż 8; Rozumiem, iż limit do 8 osób dotyczy każdej formy opieki całodobowej, w tym np. opieki wytchnieniowej?

  W związku z otrzymanym 18.07.2023 r. stanowiskiem Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej dotyczącym zasad wsparcia usług opieki wytchnieniowej IZ informuje, iż jeśli opieka wytchnieniowa oferowana jest w formie placówki opiekuńczo-pobytowej, wówczas obowiązuje ograniczenie liczby miejsc całodobowego pobytu do 8 osób. Placówki te mogą być zlokalizowane na terenie instytucji opieki ale w odrębnym budynku od miejsca świadczenia usług zinstytucjonalizowanych (np. na terenie DPS). Jednocześnie spełnione muszą być warunki zapewniające podmiotowe traktowanie uczestników wskazane w definicji usług świadczonych w społeczności lokalnej (lit. a-d łącznie).

  
  

  W związku z powyższym konieczność wprowadzenia przedmiotowej zmiany będzie zgłaszana przez KOP na etapie negocjacji. Powyższe nie będzie miało wpływu na ocenę wniosku.