Pytania do naborów | Fundusze Europejskie dla Wielkopolski

W przypadku naboru finansowanego w ramach Funduszu Sprawiedliwej Transformacji nie ma określonego limitu dotyczącego wydatków na infrastrukturę. Poziom wydatków na infrastrukturę musi jednak wynikać bezpośrednio ze zdiagnozowanych potrzeb i zostać należycie uzasadniony we wniosku o dofinansowanie. Każdorazowo też podlegać będzie indywidualnej ocenie przez KOP.

Pod pojęciem infrastruktury zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności należy rozumieć wartość materialną będącą przedmiotem własności o charakterze trwałym, która spełnia następujące warunki:

- ma charakter nieruchomy, tzn. jest na stałe przytwierdzona do podłoża lub do nieruchomości,

- ma nieograniczoną żywotność przy normalnym użytkowaniu obejmującym standardową dbałość i konserwację,

- zachowuje swój oryginalny kształt i wygląd w trakcie użytkowania.

Maksymalny 2 letni (= 2 lata szkolne) okres trwania wsparcia dotyczy finansowania kosztów bieżącego funkcjonowania nowych miejsc wychowania przedszkolnego. W przypadku innych form wsparcia, np. realizacji zajęć dodatkowych, obowiązuje termin nie dłuższy niż 36 miesięcy, wynikający z kryterium dostępu.

IZ zwraca uwagę, że działania w projekcie powinny dotyczyć przede wszystkim grup, które najbardziej  potrzebują wsparcia, tj. koncentrują się na dzieciach i uczniach z niepełnosprawnościami lub niedostosowanych społecznie (potwierdzone odpowiednim orzeczeniem) i zapewnieniu im pełnego dostępu do edukacji ogólnodostępnej, z właściwym wsparciem w ogólnodostępnej szkole lub placówce w zakresie specjalnych potrzeb psychofizycznych.

Niemniej jednak wszystkie zaplanowane działania projektowe muszą wynikać ze zdiagnozowanych potrzeb dokładnie opisanych we wniosku o dofinansowanie. Z diagnozy musi wynikać np.: czy w placówce są dzieci z niepełnosprawnościami ruchowymi, czy w przyszłości na podstawie pozyskanych danych takie dzieci/uczniowie mogą się pojawić, czy jest prawna i organizacyjna możliwość przyjęcia takich dzieci/uczniów, czy w okolicy brak placówek przyjmujących dzieci/uczniów z niepełnosprawnością ruchową a rodzice zgłaszają taką potrzebę - dlatego istnieje konieczność dostosowania budynku. W przypadku braku w placówce dzieci z niepełnosprawnościami należy zatem wykazać, że dostosowanie/adaptacja jest niezbędna w zakresie ogłoszonego naboru tj. edukacji włączającej.

Należy jednak pamiętać, że zakup wyposażenia, sprzętu, dostosowanie/adaptacja budynku nie może stanowić jedynego działania zaplanowanego w projekcie. Projekt musi zakładać również realizację innych form wparcia. Należy również zaznaczyć, że racjonalność wydatków projektu, poprawność ich uzasadnienia oraz kwalifikowalność wydatków oceniana jest indywidualnie przez KOP, w szczególności pod kątem niezbędności, zasadności oraz racjonalności w kontekście specyfiki projektu, stopnia złożoności projektu, wielkości i rodzaju grupy docelowej oraz miejsca realizacji.

Prosimy o zwrócenie uwagi, że nabór dotyczy edukacji włączającej. W ramach naboru możliwa jest realizacja zajęć określonych w Podrozdziale 7.2 pkt. 1 lit. d i e Regulaminu wyboru projektów. Nie ma przeciwskazań, aby prezes spółki pełniący funkcję dyrektora i będący zatrudniony w przedszkolu niepublicznym jako nauczyciel prowadził zajęcia. Natomiast należy pamiętać, że taka osoba powinna posiadać odpowiednie kompetencje i/lub kwalifikacje jeśli są wymagane do prowadzenia danego rodzaju zajęć. Zaangażowanie nauczycieli do projektu oraz ich wynagradzanie powinno być zgodne z zasadami określonymi w materiale opracowanym przez Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej we współpracy z Ministerstwem Edukacji Narodowej dotyczącym zatrudniania nauczycieli i nauczycielek w projektach edukacyjnych finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (dokument został umieszczony w materiałach pomocniczych do naboru) oraz w Wytycznymi kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027.

Jeśli zakup wyposażenia placu zabaw dla osób ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi i rozwojowymi (SPE) wynika z przeprowadzonej diagnozy to istnieje możliwości jego zakupu. Proszę mieć na uwadze, że we wniosku o dofinansowanie należy uzasadnić, że zakup i montaż placu zabaw stanowi niezbędny wydatek w zakresie ogłoszonego naboru tj. edukacji włączającej. Tym samym elementy placu zabaw powinny być dostosowane tak, aby wszystkie osoby (dzieci/uczniowie ze SPE, z niepełnosprawnościami) mogły korzystać z zakupionych urządzeń. Zalecamy zapoznać się z zapisami w „Modelu dostępnej szkoły”  - Podrozdział 2. Obszar dostępności terenów sportowych i rekreacyjnych. Ponadto należy jednak pamiętać, że zakup wyposażenia, sprzętu, w tym wyposażenia placu zabaw dla osób ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi i rozwojowymi nie może stanowić jedynego działania zaplanowanego w projekcie. Projekt musi zakładać również realizację innych form wparcia. Ponadto racjonalność wydatków projektu, poprawność ich uzasadnienia oraz kwalifikowalność wydatków oceniana jest indywidualnie przez KOP, w szczególności pod kątem niezbędności, zasadności oraz racjonalności w kontekście specyfiki projektu, stopnia złożoności projektu, wielkości i rodzaju grupy docelowej oraz miejsca realizacji.

Zgodnie z kryterium dostępu nr 2 Wnioskodawca lub partner jest/będzie organem prowadzącym placówkę do której skierowane jest wsparcie w ramach projektu. W związku z powyższym nie ma przeciwskazań, żeby w ramach jednego projektu partnerskiego objąć wsparciem ogólnodostępną szkołę lub placówkę systemu oświaty, której organem prowadzącym jest Wnioskodawca oraz ogólnodostępną szkołę lub placówkę systemu oświaty, której organem prowadzącym jest partner projektu. Nie ma ograniczeń dotyczących liczby placówek objętych wsparciem w ramach jednego projektu. Należy jednak pamiętać, że zaplanowane formy wsparcia i działania projektowe powinny wynikać z diagnozy przeprowadzonej odrębnie dla każdej ogólnodostępnej szkoły lub placówki systemu oświaty objętej wsparciem w projekcie. Prawidłowość wyboru partnera/partnerów do projektu jest weryfikowana na podstawie kryterium formalnego nr 6 zgodnie z definicją określoną w kryterium i jest przedmiotem oceny projektu. Zatem w ramach kryterium weryfikowane jest m.in.: czy wnioskodawca, o którym mowa w art. 4, art. 5 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129, z późn.zm.) który dokonuje wyboru partnerów spośród podmiotów innych niż wymienione w art. 4 tej ustawy spełnił warunki wymienione w opisie kryterium dotyczące wyboru partnera.

Należy również podkreślić, że zgodnie z Rozdziałem 13 ustawy wdrożeniowej niezbędne jest określenie partnera wiodącego w projekcie partnerskim, który posiada odpowiedni potencjał zapewniający prawidłową realizację projektu.

W naborze nie określono kwotowego limitu wydatków na dostępność. Wydatki tego typu należy wyodrębnić jako osobną pozycję oraz oznaczyć jako „wydatki na dostępność”. „Wydatki na dostępność” dotyczą wydatków które całkowicie lub w znaczący sposób dotyczą działań wspierających dostępność w projekcie, np. dotyczące tworzenia standardów i modeli dostępności, zakupu sprzętu służącego poprawie dostępności itp.. Ponadto mogą to być np. wydatki związane z dostosowaniem architektonicznym budynku, wydatki związane z zakupem wyposażenia, jak również, związane z realizacją zajęć specjalistycznych dla dzieci/uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi i rozwojowymi i/lub z niepełnosprawnościami, a także związane z podnoszeniem kompetencji i kwalifikacji przez kadrę w obszarze edukacji włączającej.

Część wydatków na dostępność ze względu na swój charakter może zostać sfinansowana jedynie w ramach określonego w konkursie limitu cross-financingu. Wtedy tę pozycję kosztową należy oznaczyć jako wydatki na dostępność i dodatkowo uwzględnić w limicie cross-financingu.

Działania w projekcie powinny przede wszystkim dotyczyć grup, które najbardziej  potrzebują wsparcia, tj. koncentrują się na dzieciach i uczniach z niepełnosprawnościami lub niedostosowanych społecznie (potwierdzone odpowiednim orzeczeniem) i zapewnieniu im pełnego dostępu do edukacji ogólnodostępnej, z właściwym wsparciem w ogólnodostępnej szkole lub placówce w zakresie specjalnych potrzeb psychofizycznych. Zatem jeśli migrant będzie spełniał przesłanki dziecka lub ucznia ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi i rozwojowymi, z niepełnosprawnością  lub osoby niedostosowanej społecznie to taka osoba będzie mogła wziąć udział w projekcie.

Podobnie jest w przypadku uczniów zdolnych. Edukacja włączająca ma w szczególności być skierowana do tych dzieci lub uczniów, które  potrzebują wsparcia w zakresie potrzeb edukacyjnych i rozwojowych. Natomiast jeśli uczeń zdolny będzie wykazywał takie potrzeby to będzie można go zakwalifikować do udziału w projekcie.

Ponadto IZ FEW informuje, iż będą jeszcze w ramach obecnej perspektywy finansowej ogłaszane nabory, w ramach których grupę docelową będą stanowili wszyscy uczniowie szkół.

Budowa windy, dostosowanie architektoniczne szkoły powinno być przeprowadzone zgodnie z przepisami związanymi z planowanymi przedsięwzięciami. Na etapie składania wniosku o dofinansowanie Wnioskodawca nie musi mieć gotowego projektu i dokumentacji kosztorysowej, natomiast powinien mieć przygotowane dokumenty potwierdzające racjonalność zaplanowanych wydatków. Tworząc budżet projektu Wnioskodawca ma obowiązek udokumentowania przeprowadzonego rozeznania rynkowego, którego przedłożenie może być wymagane na etapie ewentualnych negocjacji projektu. Przez rozeznanie rynkowe należy rozumieć sformułowane pisemnie porównanie cen u co najmniej trzech potencjalnych dostawców towarów lub usługodawców (o ile na rynku istnieje trzech potencjalnych wykonawców), sporządzone co do zasady najpóźniej do dnia złożenia pierwotnego wniosku o dofinansowanie. Przy określaniu stawek zawartych  w budżecie projektu należy wybierać wartość uśrednioną. Należy również uzasadnić potrzebę zaplanowanych kosztów w kontekście założonego celu projektu.

We wniosku o dofinansowanie należy ująć wnioski z przeprowadzonej diagnozy. Studium wykonalności nie jest wymagane.

IZ nie widzi zasadności kierowania tego typu wsparcia do rodziców/opiekunów dzieci bez specjalnych potrzeb edukacyjnych.  Wsparcie rodziców/opiekunów, co do zasady powinno dotyczyć zwiększenia wiedzy i umiejętności radzenia sobie z osobą ze specjalnymi potrzebami rozwojowymi i edukacyjnymi/z niepełnosprawnością np. warsztaty psychologiczne/pedagogiczne dla rodziców, warsztaty zwiększające świadomość w zakresie właściwego wspierania edukacji i rozwoju dziecka, umiejętnego reagowania na pojawiające się problemy w tym zakresie, a więc dotyczyć  rodziców/opiekunów dzieci niepełnosprawnych/ze specjalnymi potrzebami.

Koszty związane z udziałem pracownika niepedagogicznego w kursie na asystenta ucznia [kurs ASPE] lub w kursie na asystenta ucznia o szczególnych potrzebach zdrowotnych [kurs ASPEZ] będą stanowiły wydatki kwalifikowalne w przypadku, gdy będą zgodne z programem i zasadami organizacji kursu dla asystentów oraz wymogami dla podmiotów organizujących kurs.  Informacje na ten temat dostępne są w opracowanym materiale pt. „Model ASPE - Standard usług asystenckich dla dzieci i młodzieży o specjalnych potrzebach edukacyjnych i zdrowotnych w ogólnodostępnych i integracyjnych oddziałach przedszkolnych i szkolnych” dostępnym na stronie internetowej wskazanej w Regulaminie wyboru projektów przy zapisach dotyczących kryterium premiującego nr 2 tj. https://asystentspe.pl/. W szczególności zalecamy zwrócić uwagę na  załączniki stanowiące integralną część ww. opracowania. IZ zwraca uwagę, iż na dzień dzisiejszy nie posiada informacji czy takie kursy są prowadzone.

Z treści pytania wynika, że przedszkole z uwagi na to, że uczęszczają do niego tylko dzieci z niepełnosprawnością kwalifikuje się jako placówka specjalna, a nie ogólnodostępna. W związku z powyższym przedszkole specjalne nie może zostać objęte wsparciem w ramach tego naboru. Zgodnie z zapisami w Regulaminu wyboru projektów projekty mogą być skierowane do ogólnodostępnych szkół lub placówek systemu oświaty oraz ich organów prowadzących. W sytuacji, gdy mowa jest o ogólnodostępnych szkołach lub placówkach systemu oświaty należy przez to rozumieć: przedszkola i szkoły określone w art. 2 pkt 1-2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe z wyłączeniem szkół dla dorosłych oraz przedszkoli i szkół specjalnych. Wsparcie szkół i placówek specjalnych może dotyczyć wyłącznie procesu ich przechodzenia do ogólnego systemu edukacji.

Zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021 2027 wkład niepieniężny nie może być uprzednio współfinansowany ze środków UE i nie może zachodzić podwójne finansowanie wydatków. Należy mieć również na uwadze rodzaj i charakter poszczególnych wydatków. Mając na uwadze przedstawioną sytuację wydaje się możliwe wniesienie wkładu własnego w formie udostępnienia sal znajdujących się w tej części szkoły, która nie była objęta remontami finansowanymi ze środków UE.

Nie ma obowiązku realizacji w jednym projekcie wszystkich typów działań wskazanych w  Podrozdziale 7.2 pkt 1 a-e. Tym niemniej IZ FEW rekomenduje realizację projektów kompleksowych, realizujących wsparcie zgodne ze wskazaną we wniosku o dofinansowanie diagnozą.

Należy również pamiętać, że zakup wyposażenia, sprzętu, dostosowanie/adaptacja pomieszczeń na potrzeby osób ze specjalnymi potrzebami rozwojowymi i edukacyjnymi oraz z niepełnosprawnościami nie może stanowić jedynego działania zaplanowanego w projekcie. Projekt musi zakładać również realizację innych form wparcia. Natomiast wszystkie zaplanowane działania projektowe muszą wynikać ze zdiagnozowanych potrzeb.

W ramach zajęć specjalistycznych nie można realizować wsparcia z zakresu opieki zdrowotnej nad dziećmi i uczniami w zakresie rehabilitacji leczniczej oraz zakupu sprzętu rehabilitacyjnego itp. W istniejącym stanie prawnym jednostki systemu oświaty nie posiadają uprawnień do działań w powyższym zakresie.

Wstępna weryfikacja w zakresie potrzeb dotyczących zakresu planowanych robót powinna wynikać z diagnozy, natomiast to czy będzie konieczne wsparcie firmy zewnętrznej np. specjalistów z zakresu budownictwa uzależnione jest od specyfiki i zakresu robót oraz rzeczywistej potrzeby zlecenia takiej usługi podmiotowi zewnętrznemu. Zarówno budżet projektu jak i uzasadnienie potrzeb dostosowania lub adaptacji pomieszczeń podlegać będzie ocenie przez KOP.

W przypadku, gdy z diagnozy wynika potrzeba realizacji wparcia w zakresie podnoszenia kompetencji kadr w zakresie organizacji lub podnoszenia jakości edukacji włączającej i jedną z barier są np. koszty dojazdów na studia podyplomowe to IZ FEW dopuszcza możliwość finansowania w ramach projektu kosztów dojazdu w postaci refundacji rzeczywiście poniesionych kosztów za dojazd przez uczestnika projektu. Jednocześnie zaznacza się, że w takim wypadku we wniosku o dofinansowanie należy przedstawić uzasadnienie oraz kalkulację potwierdzającą racjonalność wydatku związanego z kosztami dojazdu. Racjonalność wydatków projektu, poprawność ich uzasadnienia oraz kwalifikowalność wydatków oceniana jest indywidualnie przez KOP, w szczególności pod kątem niezbędności, zasadności oraz racjonalności w kontekście specyfiki projektu, stopnia złożoności projektu, wielkości i rodzaju grupy docelowej oraz miejsca realizacji.

W opracowaniu „Model dostępnej szkoły” w rozdziale 3 - STRATEGIA REALIZACJI STANDARDU ARCHITEKTONICZNEGO MODELU DOSTĘPNEJ SZKOŁY W BUDYNKACH ISTNIEJĄCYCH jednym z elementów jest przeprowadzenie audytu dostępności. Zgodnie z treścią przedstawioną w ww. rozdziale w pkt 2. Audyt dostępności wynika, iż zakres audytu jest tożsamy z zakresem diagnozy, która jest wymagana w projekcie. Zatem tworzenie dwóch dokumentów o podobnej treści jest niezasadne. Zgodnie z zapisami Regulaminu wyboru projektów działania zaplanowane w ramach projektu,  w tym działania związane z dostosowaniem/adaptacją budynków pod względem dostępności architektonicznej powinny być poprzedzone diagnozą przed złożeniem wniosku o dofinansowanie, której wyniki powinny być zamieszczone w treści wniosku. Zatem koszty związane z przeprowadzeniem audytu/diagnozy będą stanowiły koszt niekwalifikowalny.

Zaplanowane w ramach projektu działania powinny dotyczyć zwiększenia wsparcia dla dzieci ze specjalnymi potrzebami w oparciu o zdiagnozowane potrzeby i być zgodne z charakterem naboru tj. dotyczyć edukacji włączającej tj. zapewnieniu dzieciom/uczniom pełnego dostępu do edukacji ogólnodostępnej, z właściwym wsparciem w ogólnodostępnej szkole lub placówce w zakresie specjalnych potrzeb psychofizycznych. Planowane w ramach projektu wsparcie nie może zastępować pomocy zapewnianej przez organ prowadzący na podstawie obowiązujących przepisów. Należy zatem rozróżnić te działania wynikające z opinii/orzeczeń, które finansowane są przez organ prowadzący ze środków dotacji/subwencji, aby nie doszło do zastępowania środków publicznych środkami pochodzącymi z UE.

Tak partnerstwo może zostać  zawiązane z podmiotem powiązanym. Niemniej należy zauważyć, iż partnerstwo powinno zostać utworzone przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe. Partnerstwo musi zostać zawiązane zgodnie z ustawą wdrożeniową (w tym rozdziałem 13) oraz zapisami Regulaminu wyboru projektów podrozdziałem 4.6. Przy wyborze partnera należy jednak pamiętać, że partner projektu musi wpisywać się w jeden z typów beneficjentów wskazanych w SZOP i wymienionych w podrozdziale 4.1 pkt.1 Regulaminu wyboru projektów. Jednocześnie IZ FEW zwraca uwagę, iż prawidłowość i zasadność wyboru partnera jest przedmiotem oceny Komisji Oceny Projektów, a także na fakt, iż nie jest możliwe zlecanie zadań w ramach partnerstwa.

Grupę docelową zgodnie z zapisami regulaminu stanowią nauczyciele lub pracownicy szkół lub placówek systemu oświaty, w związku z powyższym wsparcie w postaci szkoleń/kursów może być skierowane również do kadry zarządzającej. Zakres wsparcia powinien dotyczyć organizacji lub podnoszenia jakości edukacji włączającej i wynikać z diagnozy potrzeb w danej placówce/szkole.

IZ FEW dopuszcza możliwość udziału kadry w szkoleniach/kursach/studiach podyplomowych podnoszących kompetencje i/lub kwalifikacje w zakresie organizacji lub podnoszenia jakości edukacji włączającej w przypadku, gdy zdiagnozowano taką potrzebę  i uzyskane kompetencje i/lub kwalifikacje będą wykorzystywane podczas pracy i zajęć z dziećmi/uczniami, które uczęszczają do ogólnodostępnej szkoły lub placówki systemu oświaty objętej wsparciem w ramach projektu. Wyniki diagnozy przedstawionej we wniosku o dofinansowanie, racjonalność i zasadność wydatków projektu, poprawność ich uzasadnienia oraz kwalifikowalność wydatków oceniana jest indywidualnie przez KOP.

Zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021 - 2027 wkład niepieniężny nie może być uprzednio współfinansowany ze środków UE i nie może zachodzić podwójne finansowanie wydatków. Niemniej mając na uwadze rodzaj i charakter poszczególnych wydatków np.: działania termomodernizacyjne oraz udostępnienie sal na potrzeby realizacji projektu z EFS+, należy uznać, że w opisanym przypadku nie zachodzi zrefundowanie czy rozliczenie tego samego wydatku w ramach różnych projektów współfinansowanych ze środków unijnych. W związku z powyższym wniesienie wkładu własnego np.: w postaci udostępnienia sal na potrzeby realizacji projektu EFS+ w budynku, w którym wcześniej dokonano prac np.: remontowo-budowlanych, termomodernizacji np. z EFRR nie będzie stanowiło podwójnego finansowania.